學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神　　　　
　　　　
　　在日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平同志發(fā)表重要講話(huà)，對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)作了系統闡述。這一重要講話(huà)對統一全黨認識、指導今后各項工作具有重大現實(shí)意義。學(xué)習講話(huà)和會(huì )議精神，可以得出以下幾點(diǎn)體會(huì )和認識。
　　
　　新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入更高階段的表現
　　
　　新常態(tài)是我國經(jīng)濟運行度過(guò)增速換擋期、轉入中高速增長(cháng)的階段性特征。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，是后發(fā)優(yōu)勢的內涵與強度、技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生變化的必然結果，其實(shí)質(zhì)是追趕進(jìn)程邁向更高階段出現的新變化新特征。
　　
　　后發(fā)優(yōu)勢是追趕型國家可以長(cháng)期保持較高經(jīng)濟增速的根本原因。在追趕進(jìn)程的不同階段，后發(fā)優(yōu)勢的具體表現、蘊藏的增長(cháng)潛力不同，從而帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)速度、增長(cháng)動(dòng)力和經(jīng)濟發(fā)展方式的相應變化。根據追趕型國家的經(jīng)驗和我國的實(shí)踐，可以將追趕進(jìn)程劃分為四個(gè)階段。一是起飛階段。在制度變革或外部環(huán)境觸發(fā)下，后發(fā)國家經(jīng)濟擺脫低水平均衡，向持續高增長(cháng)轉換。這一過(guò)程通常較快完成，但也有一些國家會(huì )持續較長(cháng)時(shí)間。二是高速增長(cháng)階段。這個(gè)階段的基本特點(diǎn)是高投資、高增速，產(chǎn)業(yè)結構、居民消費結構、城鄉結構、出口結構迅速優(yōu)化升級。這個(gè)階段市場(chǎng)需求空間大，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供應充分，通過(guò)購買(mǎi)設備和其他技術(shù)引進(jìn)渠道，企業(yè)很容易組織并擴大生產(chǎn)；在增量擴能的過(guò)程中，基礎設施和固定資產(chǎn)投資需求大幅增加，大量剩余或閑置資源被有效利用，或從生產(chǎn)率較低的農業(yè)部門(mén)轉向生產(chǎn)率較高的非農部門(mén)，生產(chǎn)率和人均資本存量快速增長(cháng)。我國改革開(kāi)放以來(lái)30多年高增長(cháng)就是處于這一階段。三是中高速增長(cháng)階段。后發(fā)國家與發(fā)達國家技術(shù)水平差距逐步縮小，引進(jìn)先進(jìn)設備和技術(shù)的難度加大、成本提高?；A設施建設、居民消費、出口等需求增速逐步下降。生產(chǎn)要素供應緊張、價(jià)格顯著(zhù)上漲，早期簡(jiǎn)單外延式擴張的增長(cháng)模式難以為繼。效率提高更多依靠模仿創(chuàng )新和行業(yè)內企業(yè)間優(yōu)勝劣汰實(shí)現。四是中低速增長(cháng)階段。追趕的后期，后發(fā)國家與發(fā)達國家的人均GDP水平進(jìn)一步接近，大部分后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)釋放。傳統市場(chǎng)空間飽和，生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，依靠技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng )新很難消化企業(yè)投入成本上升帶來(lái)的壓力。企業(yè)開(kāi)始嘗試前沿創(chuàng )新，通過(guò)創(chuàng )造全新商品和技術(shù)路線(xiàn)、構建新商業(yè)模式等獲取高額利潤。
　　
　　這四個(gè)階段的更替是漸進(jìn)的過(guò)程。前兩個(gè)階段經(jīng)濟發(fā)展更多依靠數量擴張，后兩個(gè)階段則更多依靠質(zhì)量提升。當然，并不是所有落后國家都能成功實(shí)現經(jīng)濟起飛，也不是所有開(kāi)啟追趕進(jìn)程的國家都能完成整個(gè)追趕周期。在追趕的道路上，不乏“貧困陷阱”“中等收入陷阱”等溝溝坎坎。
　　
　　在經(jīng)過(guò)30多年的快速追趕、從高速增長(cháng)轉入中高速增長(cháng)階段后，我國作為發(fā)展中國家仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期沒(méi)有改變，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有改變，后發(fā)優(yōu)勢仍然是我國保持較快發(fā)展的基礎性條件。與發(fā)達國家相比，我國發(fā)展差距依然很大，人均GDP僅相當于美國的1/8，蘊藏著(zhù)較大后發(fā)優(yōu)勢。這突出表現在：雖然新增勞動(dòng)力數量下降，但勞動(dòng)力總量豐富、成本相對較低，人力資本提升空間較大，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的勞動(dòng)力供給增加較快；物質(zhì)型生產(chǎn)資源供應緊張，但資金、知識、管理經(jīng)驗均明顯增加，供應鏈的效率和覆蓋面具有較大優(yōu)勢；雖然市場(chǎng)空間有所縮小，但在基礎設施、制造業(yè)更新投資、居民物質(zhì)及文化消費提升等方面仍有較大的需求增長(cháng)空間；制造業(yè)內部具有通過(guò)優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率的潛力，擁有通過(guò)模仿創(chuàng )新和應用型創(chuàng )新提高技術(shù)水平的空間；培育本土跨國公司，走出國門(mén)尋找、發(fā)現和整合國際創(chuàng )新資源、提高技術(shù)水平的進(jìn)程尚處于初期階段。
　　
　　后發(fā)優(yōu)勢的存在，意味著(zhù)我國具備實(shí)現擠壓式增長(cháng)的條件和空間，能夠將經(jīng)濟增長(cháng)速度保持在中高速水平。在1978—2012年的35年間，我國GDP年均增長(cháng)9.8%。在不考慮第三次全國經(jīng)濟普查GDP上調的情況下，若今明兩年經(jīng)濟增長(cháng)分別為7.4%左右和7%左右，則“十二五”期間年均增速可達到7.8%，高于7%的預期目標。“十三五”期間只需保持6.5%的年均增長(cháng)速度，即可實(shí)現黨的十八大報告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標。
　　
　　與此同時(shí)，進(jìn)入新常態(tài)后，后發(fā)優(yōu)勢的內涵、供給和需求條件發(fā)生變化，經(jīng)濟結構和增長(cháng)動(dòng)力等也將相應轉變。從增長(cháng)動(dòng)力看，由主要依靠物質(zhì)資本積累向更多依靠人力資本和知識資本積累轉變，由主要依靠投資向更多依靠全要素生產(chǎn)率提高轉變；從比較優(yōu)勢看，由主要依靠初級資源向更多依靠技術(shù)、資本、管理等高級資源轉變；從政府角色看，由直接參與經(jīng)濟活動(dòng)向注重培育、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境轉變。我國經(jīng)濟正在和即將發(fā)生的變化，表明追趕進(jìn)程將邁向更高階段，既是從高速增長(cháng)階段向中高速增長(cháng)階段的轉變，也是從數量擴張型增長(cháng)階段向質(zhì)量提升型增長(cháng)階段的轉變。
　　
　　新常態(tài)下面臨的風(fēng)險和挑戰
　　
　　我國過(guò)去30多年的經(jīng)濟增長(cháng)符合后發(fā)國家追趕進(jìn)程中資本積累、技術(shù)進(jìn)步、結構變化等方面的一般規律。但是，作為轉軌經(jīng)濟體，我國經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明特色。比如，轉軌經(jīng)濟的改革紅利助推后發(fā)優(yōu)勢釋放；競爭性地方政府加快追趕進(jìn)程，但也帶來(lái)潛在風(fēng)險；發(fā)展不平衡蘊藏追趕空間，多種增長(cháng)模式同時(shí)共存；超大規模經(jīng)濟帶來(lái)特有的機遇和挑戰等。這些特點(diǎn)的存在，使得我國擠壓式增長(cháng)的速度可高于歷史上其他后發(fā)國家，也導致我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后面臨的問(wèn)題更加復雜。
　　
　　財政金融風(fēng)險逐步顯露。高速增長(cháng)階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續上漲，粗放增長(cháng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險容易被掩蓋和吸收。進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著(zhù)增速下行和結構調整，原有的風(fēng)險化解機制難以繼續生效，市場(chǎng)主體行為很難及時(shí)做出調整，原來(lái)被掩蓋的矛盾和風(fēng)險就會(huì )顯露出來(lái)。比如，原先可以盈利的制造業(yè)企業(yè)可能因為成本上升或需求不足而出現全行業(yè)虧損，長(cháng)期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因為需求收縮而破滅，地方的土地財政模式可能難以為繼，等等。這些問(wèn)題最終都會(huì )在財政金融部門(mén)暴露。調控得好，可以把風(fēng)險控制在局部較小的范圍內，逐步化解。而一旦調控失當，局部風(fēng)險就有可能演化為系統性風(fēng)險，從而對整體經(jīng)濟的穩定造成沖擊。
　　
　　新舊增長(cháng)動(dòng)力的接續出現斷檔。最近幾年，伴隨經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足、增速下行，關(guān)于我國經(jīng)濟是否會(huì )落入中等收入陷阱的討論很多。應當看到，與拉美、東南亞等落入中等收入陷阱的國家不同，我國增速轉換時(shí)期的工業(yè)化水平較高、財政金融風(fēng)險總體可控、出口產(chǎn)品豐富、國內市場(chǎng)規模巨大，出現追趕進(jìn)程中斷的可能性極低。但是，如果未能有效培育增長(cháng)新動(dòng)力，增長(cháng)潛力不能得到充分釋放，實(shí)際經(jīng)濟表現遠低于潛在增長(cháng)率水平，也可能出現類(lèi)似日本上世紀80、90年代“增長(cháng)性衰退”的狀態(tài)。新常態(tài)下，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力關(guān)鍵靠創(chuàng )新，而適宜的創(chuàng )新環(huán)境要靠政府來(lái)營(yíng)造。更為重要的是，從全球資源環(huán)境狀況來(lái)講，我國不可能在因循老牌資本主義國家工業(yè)化范式的情況下實(shí)現現代化，而必須通過(guò)創(chuàng )新走出一條新型工業(yè)化道路。從客觀(guān)條件來(lái)講，我國人才資源豐富，科研教育基礎扎實(shí)，具有巨大創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展潛力。但長(cháng)期以來(lái)，由于教育體制、人才體制、科研立項、經(jīng)費管理等方面存在弊端，嚴重制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。這些問(wèn)題不解決，新的增長(cháng)動(dòng)力就難以形成。
　　
　　宏觀(guān)經(jīng)濟平衡的難度加大。隨著(zhù)增長(cháng)速度、動(dòng)力和經(jīng)濟結構的變化，宏觀(guān)經(jīng)濟運行呈現與以往不同的特點(diǎn)，調控目標間平衡的難度加大，如果處理不好，將影響到經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性。一是平衡物價(jià)和增長(cháng)的難度加大。高速增長(cháng)階段，外需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用較強。但是，加工貿易可以轉移一部分需求帶來(lái)的價(jià)格上漲壓力，出口高增長(cháng)對普通居民更加關(guān)注的CPI（消費價(jià)格指數）的影響較弱。投資對短期物價(jià)上漲帶來(lái)壓力，但在中長(cháng)期可以形成生產(chǎn)能力，有利于平抑物價(jià)。在過(guò)去的10年間，總體看我國經(jīng)濟實(shí)現了高增長(cháng)、低通脹的良好局面。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠消費拉動(dòng)。消費快速擴張，經(jīng)濟增長(cháng)才能提速，但物價(jià)上漲的壓力也會(huì )隨之加大。二是平衡收入增長(cháng)和GDP增長(cháng)的難度加大。高速增長(cháng)階段，勞動(dòng)力從農業(yè)向工業(yè)轉移帶動(dòng)勞動(dòng)效率大幅提高，勞動(dòng)者收入增長(cháng)速度加快。過(guò)去10年，農村居民人均實(shí)際收入提高是推動(dòng)城鄉居民整體收入增長(cháng)的主要力量。進(jìn)入新常態(tài)，結構調整效應減弱，農村居民收入增長(cháng)速度將放緩，不利于整體收入增長(cháng)。另一方面，勞動(dòng)報酬占比提高會(huì )擠壓企業(yè)利潤和投資能力，影響經(jīng)濟增長(cháng)速度。三是平衡就業(yè)和提高生產(chǎn)效率的矛盾加大。今年，我國已超越日本成為機器人采購量最大的國家。隨著(zhù)“機器換人”的快速推進(jìn)，制造業(yè)領(lǐng)域大量工人將不得不謀求新的崗位。房地產(chǎn)行業(yè)在過(guò)去10年間保持了超過(guò)20%的增速，隨著(zhù)其增速趨勢性下降，房地產(chǎn)領(lǐng)域的大量建筑工人也面臨尋找新工作崗位的壓力。與以往不同的是，未來(lái)更多崗位將出現在服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這與工業(yè)內部崗位轉移不同，勞動(dòng)力崗位轉換的難度加大。
　　
　　影響社會(huì )穩定的因素增加。國際經(jīng)驗表明，當經(jīng)濟發(fā)展達到中等收入水平之后，不僅經(jīng)濟問(wèn)題會(huì )更加復雜，政治、社會(huì )問(wèn)題也會(huì )更加突出。這是因為，發(fā)展初期社會(huì )面臨的主要矛盾是解決溫飽問(wèn)題，增長(cháng)成為解決矛盾的主要途徑。而當溫飽問(wèn)題基本解決之后，人們就會(huì )對公平、正義提出更高要求，相應的政治訴求也會(huì )不斷增加。過(guò)去長(cháng)期存在但并不突出的收入差距問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、社會(huì )信用缺失問(wèn)題等，都有可能成為引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩的誘因。一旦社會(huì )穩定局面不能得到有效維持，追趕進(jìn)程就會(huì )中斷，增長(cháng)就會(huì )受到較大影響。
　　
　　積極適應新常態(tài)，努力把握新機遇
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必經(jīng)階段，是不以人的意志為轉移的大趨勢。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。
　　
　　宏觀(guān)經(jīng)濟穩定是新常態(tài)下處理好各種關(guān)系的重要前提。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式、動(dòng)力、結構和風(fēng)險狀況都會(huì )呈現不同于以往的特征，要求經(jīng)濟工作必須有新思路、新辦法。應當看到，經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放向集約轉變不會(huì )一帆風(fēng)順，增長(cháng)動(dòng)力新舊轉換可能出現青黃不接，經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險可能集中顯露和釋放，這些都對保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定提出嚴峻挑戰。如果宏觀(guān)經(jīng)濟短期出現大幅波動(dòng)，那么，各種經(jīng)濟關(guān)系就會(huì )繃緊，不僅無(wú)法為推進(jìn)各項改革創(chuàng )造條件，還可能引發(fā)系統性風(fēng)險，甚至使多年來(lái)的發(fā)展成果遭受重大損失。中央連續3年提出堅持“穩中求進(jìn)”這一總基調，根本用意正在于此。新常態(tài)下，“穩”是基本前提，“進(jìn)”是根本出路。
　　
　　新常態(tài)蘊藏著(zhù)新機遇。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國仍處于重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。經(jīng)濟結構調整難免陣痛，難免會(huì )有企業(yè)被淘汰、會(huì )有職工失去工作崗位，但調整成功了就會(huì )提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結構，并創(chuàng )造新的工作崗位和更大的價(jià)值。雖然一些傳統產(chǎn)業(yè)需求飽和了，面臨轉產(chǎn)調整，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現。雖然國際市場(chǎng)對我國傳統出口商品的需求增長(cháng)放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來(lái)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機遇，我國產(chǎn)業(yè)、品牌、資金和人才走出去潛力巨大。保護環(huán)境、治理污染表面看會(huì )增加成本，但提供需求快速擴張的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域會(huì )出現新的增長(cháng)動(dòng)力。必須看到，新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經(jīng)階段，而實(shí)現這一階段演化的重要標志，一是經(jīng)濟體制改革的階段性任務(wù)基本完成，二是結構調整及發(fā)展方式轉變取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三是新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力基本形成。
　　
　　堅定不移地深化改革開(kāi)放是適應新常態(tài)的根本出路。經(jīng)濟發(fā)展方式要真正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力要切實(shí)從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)，最根本的出路還是深化改革開(kāi)放。要敢于啃硬骨頭，敢于過(guò)深水區，加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。堅持問(wèn)題導向，推出既有利于短期發(fā)展、又有利于長(cháng)遠制度安排的改革舉措。充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng )精神，從實(shí)踐中尋找最佳方案。切實(shí)抓好改革措施落地，加大協(xié)調力度，強化督促評估，落實(shí)督辦責任制和評估機制，真正讓群眾來(lái)評價(jià)改革成效。面對對外開(kāi)放出現的新特點(diǎn)，必須更加積極地促進(jìn)內需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。積極推進(jìn)“一帶一路”戰略，積極倡議、參與和推動(dòng)新一輪國際經(jīng)濟秩序的改善與調整。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)，推廣上海自由貿易試驗區經(jīng)驗，穩定外商投資規模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。努力提高對外投資效率，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)合作，穩步推進(jìn)人民幣國際化，推動(dòng)我國對外開(kāi)放邁向更高水平、更高階段。
　　
　　加強保障和改善民生工作是堅守底線(xiàn)的基本著(zhù)力點(diǎn)。國之大計在于民。在新常態(tài)下守住底線(xiàn)，關(guān)鍵是堅持民生為本，做好兜住底線(xiàn)、改善機制和完善社會(huì )治理3篇大文章。就業(yè)是民生之本。在我國就業(yè)總量矛盾有所緩解、結構矛盾較為突出的背景下，做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保就業(yè)總體穩定。同時(shí)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高職業(yè)培訓質(zhì)量，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。按照“公平性、流動(dòng)性、可持續性”的總體要求，積極推進(jìn)社會(huì )保障體系和社會(huì )安全網(wǎng)建設。更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì )大局穩定。因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟困工作的支持力度。更多面向特定人群和人口，實(shí)現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數，力爭全國各地區各民族一道邁入全面小康社會(huì )。
　　
　?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員）
　　
　　 (責任編輯：鑫報)