——農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦答本報記者問(wèn)
編者按:全國農業(yè)工作會(huì )議日前在京召開(kāi),圍繞轉方式、調結構,推進(jìn)農業(yè)現代化這一主題,農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦接受了本報記者采訪(fǎng)。
記者:隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段,如何看待當前我國農業(yè)面臨的形勢?農業(yè)如何適應新常態(tài)?
韓長(cháng)賦:農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,加快建設現代農業(yè)的要求更為迫切。這是中央全面把握現代化發(fā)展規律、深刻分析農業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)提出的戰略要求。
我們要深刻認識到,新常態(tài)的影響全面而深刻、緊迫又長(cháng)遠,只有主動(dòng)適應新常態(tài),農業(yè)農村經(jīng)濟才能實(shí)現持續健康發(fā)展。適應新常態(tài),首先必須更加重視農業(yè)、穩定農業(yè)。農業(yè)農村是保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展的“壓艙石”,是調節勞動(dòng)力就業(yè)波動(dòng)的“蓄水池”,是擴大消費新的增長(cháng)點(diǎn)。只有持續不斷夯實(shí)農業(yè)基礎、鞏固發(fā)展穩糧增收好形勢,穩定農產(chǎn)品供給和價(jià)格,才能為適應新常態(tài)穩定市場(chǎng)信心、擴大回旋空間、增強應對底氣。適應新常態(tài),必須著(zhù)力解決農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。新常態(tài)下經(jīng)濟增速從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng),經(jīng)濟發(fā)展方式從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng),農業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件和要求都將發(fā)生相應變化,面臨的新老問(wèn)題和矛盾將更加突出,只有內強素質(zhì)、外迎挑戰,加快轉型、創(chuàng )新發(fā)展,才能突破制約,建立起更加穩固的農業(yè)基礎。
我們要深刻認識到,我國已經(jīng)到了加快建設現代農業(yè)的歷史階段。農業(yè)現代化是“四化”同步的短腿,不能再“滯后”下去了。實(shí)現現代化是農業(yè)發(fā)展的根本方向,是鞏固農業(yè)基礎的根本途徑,從現在起,必須把農業(yè)現代化建設放在更加突出的位置。新時(shí)期推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展,既要立足當前,又要著(zhù)眼長(cháng)遠;既要完成好穩定產(chǎn)量、保障供給的首要任務(wù),又要兼顧好提高產(chǎn)能、實(shí)現可持續發(fā)展的長(cháng)遠目標;既要適應國內發(fā)展環(huán)境,又要放眼國際競爭態(tài)勢;既要解決好農業(yè)問(wèn)題,又要解決好農民問(wèn)題。要堅持走中國特色新型農業(yè)現代化道路,把保障國家糧食安全和增加農民收入作為中心目標,以改革創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為發(fā)展動(dòng)力,強化政策法治、設施裝備、人才服務(wù)等支撐保障,建立完善現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、質(zhì)量保障體系、資源保護體系。
記者:是否可以這樣理解:隨著(zhù)國內外環(huán)境條件變化和長(cháng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現,農業(yè)持續穩定發(fā)展面臨的挑戰前所未有。如何應對農業(yè)發(fā)展的現實(shí)挑戰?
韓長(cháng)賦:是的。為了應對農業(yè)發(fā)展現實(shí)挑戰,必須加快“轉方式、調結構”。近年來(lái)我國農業(yè)現代化加快推進(jìn),但各種風(fēng)險和結構性矛盾也在積累聚集。突出表現在:農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出,多年來(lái)資源條件已經(jīng)繃得很緊,農業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題日益凸顯;特別是溫飽問(wèn)題解決后,社會(huì )公眾對生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高,迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。農村勞動(dòng)力結構變化的挑戰日益突出,農村勞動(dòng)力大量轉移,務(wù)農勞動(dòng)力素質(zhì)結構性下降,農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化問(wèn)題突出,今后“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題已很現實(shí)地擺在我們面前。農業(yè)生產(chǎn)結構失衡的問(wèn)題日益突出,區域布局與資源稟賦條件不盡匹配,北糧南運與南水北調并存;糧經(jīng)飼結構不合理,一些農產(chǎn)品庫存增加與部分農產(chǎn)品進(jìn)口增加并存;種養業(yè)結合不緊、循環(huán)不暢,地力下降與養殖業(yè)糞污未能有效利用并存。農業(yè)比較效益低與國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出:一方面,國內農業(yè)生產(chǎn)成本持續上漲,農產(chǎn)品價(jià)格卻弱勢運行,導致農業(yè)比較效益持續走低;另一方面,國際市場(chǎng)大宗農產(chǎn)品價(jià)格下降,已不同程度低于我國國內同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格,導致進(jìn)口持續增加,成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國農業(yè)持續發(fā)展帶來(lái)雙重擠壓。上述這些問(wèn)題都不是短暫現象,帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著(zhù)農業(yè)必須“轉方式、調結構”。
提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,迫切需要加快推進(jìn)農業(yè)“轉方式、調結構”。這些年,農業(yè)雖然保持了增糧增收的好勢頭,但數量與質(zhì)量、總量與結構、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當前與長(cháng)期等方面矛盾上升。我國農業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統與現代并存。雖然農業(yè)技術(shù)設施裝備條件逐步改善,但“毛細血管”不發(fā)達、“最后一公里”不到位、農業(yè)投入品利用率不高的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。雖然新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展,但小規模經(jīng)營(yíng)仍占大多數,限制了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。雖然農產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步形成,但很多地方農民依然是按習慣種養,憑感覺(jué)種養,跟風(fēng)種養,走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)。雖然我國是種養業(yè)生產(chǎn)大國,但農業(yè)區域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮,農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是我們的軟肋,生產(chǎn)、加工、流通、消費脫節,農業(yè)內部潛力挖掘不夠,市場(chǎng)競爭力不強。只有推進(jìn)農業(yè)“轉方式、調結構”,才能提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益,才能使農業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)農業(yè)“轉方式、調結構”,面臨著(zhù)難得機遇。當前我國主要農產(chǎn)品供應充足,為農業(yè)“轉方式、調結構”提供了保障。連年豐收后,主要農產(chǎn)品庫存充裕,有的達到歷史高點(diǎn),國內外經(jīng)濟增長(cháng)放緩,使農產(chǎn)品出口、消費和加工需求增長(cháng)有所減弱,農業(yè)生產(chǎn)保數量的壓力會(huì )有所緩解,這為推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由注重數量向數量、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全并重轉變打開(kāi)了時(shí)間窗口。國家糧食安全新戰略全面實(shí)施,為農業(yè)“轉方式、調結構”留出了余地。確保谷物基本自給、口糧絕對安全,是確保國家糧食安全的戰略底線(xiàn)。農業(yè)生產(chǎn)可以由過(guò)去的保全部、保所有向保重點(diǎn)、??诩Z轉變,這為結構調整提供了更寬松的政策環(huán)境和資源空間。農產(chǎn)品消費水平提高,為農業(yè)“轉方式、調結構”增添了拉力。我國人均國內生產(chǎn)總值已接近7000美元,進(jìn)入食品消費結構加快轉型升級階段,人們不僅要求吃飽吃好,而且要吃得安全、吃得營(yíng)養、吃得健康,未來(lái)優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊、潛力巨大,為“轉方式、調結構”提供了強勁的動(dòng)力。國際農產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足,為農業(yè)“轉方式、調結構”提供了條件。當前,全球谷物總體產(chǎn)大于需,大宗農產(chǎn)品庫存消費比均處于歷史高點(diǎn)。這為我們更多地利用國際資源、國際市場(chǎng)調劑國內余缺提供了現實(shí)可能和操作空間。我們必須牢牢抓住歷史機遇,充分利用有利條件,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,優(yōu)化農業(yè)結構,推動(dòng)農業(yè)發(fā)展進(jìn)入現代化的快車(chē)道。
記者:那么,推進(jìn)我國農業(yè)“轉方式、調結構”的重點(diǎn)是什么?
韓長(cháng)賦:推進(jìn)我國農業(yè)“轉方式、調結構”,要按照中央部署要求,堅持以改革為動(dòng)力,以科技為引領(lǐng),以法治為保障。轉方式,重點(diǎn)是推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由數量增長(cháng)為主真正轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái),由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。調結構,重點(diǎn)是根據市場(chǎng)需求變化和資源稟賦特點(diǎn),科學(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區域布局,在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下,不斷優(yōu)化種養結構、產(chǎn)品結構、區域結構。
記者:新形勢下“轉方式、調結構”,首先遇到的一個(gè)問(wèn)題就是,糧食生產(chǎn)還要不要抓那么緊?其次,應從哪些方面入手來(lái)推進(jìn)農業(yè)“轉方式、調結構”?
韓長(cháng)賦:關(guān)于糧食問(wèn)題,中央的態(tài)度十分鮮明。習近平總書(shū)記明確指出,轉變農業(yè)發(fā)展方式,絕不意味著(zhù)放松糧食生產(chǎn),絕不能削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。李克強總理要求,糧食決不能出現大的滑坡。推進(jìn)結構調整,絕不是簡(jiǎn)單調減糧食,在這方面我們有過(guò)幾次深刻的歷史教訓!無(wú)論怎樣轉、怎樣調,都絕不能把糧食產(chǎn)能調低了、耕地調少了,這是必須堅守的底線(xiàn)。
推進(jìn)我國農業(yè)“轉方式、調結構”,需要把握好以下幾個(gè)方面。
一要更加注重提高糧食產(chǎn)能,挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。當前關(guān)鍵是要穩產(chǎn)量、提產(chǎn)能。穩定糧食產(chǎn)量是前提。“數量質(zhì)量效益并重”是更均衡更全面的發(fā)展觀(guān),并不意味著(zhù)產(chǎn)量不再重要,糧食不可能總是增產(chǎn),但絕不意味著(zhù)糧食生產(chǎn)可以放松。中國有十幾億人,而且人口還在增加,消費水平還在提高,糧食問(wèn)題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦,把飯碗牢牢端在自己手里。當然,要堅持有所為有所不為,集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住,在此基礎上,統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能,確保國家糧食安全才有底氣。要堅持“一穩、兩保”:就是糧食播種面積特別是谷物播種面積總體穩定;加大政策扶持和投入力度,保護調動(dòng)好農民務(wù)農種糧和主產(chǎn)區重農抓糧兩個(gè)積極性。從長(cháng)遠來(lái)講,要加快劃定永久基本農田。(下轉第9版)
?。ㄉ辖拥?版)2015年,農業(yè)部門(mén)要配合國土部門(mén),開(kāi)展好這項工作,首先從大中城市周邊等重點(diǎn)地區開(kāi)始推進(jìn)。同時(shí),加快推進(jìn)高標準農田建設,實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng),推動(dòng)建設糧食生產(chǎn)功能區;加大科技創(chuàng )新推廣力度,提升種業(yè)發(fā)展水平,做到藏糧于地、藏糧于技。
二要更加注重農產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保“舌尖上的安全”?,F代農業(yè)首先是質(zhì)量安全的農業(yè)。要讓消費者不僅吃飽吃好,還吃得安全放心,農業(yè)部門(mén)要有這個(gè)擔當。要堅持“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬。一方面,大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)。這是提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之道,是優(yōu)化農業(yè)結構、促進(jìn)農業(yè)轉型升級的重要內容。要繼續推進(jìn)園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規模養殖和水產(chǎn)健康養殖,加強源頭治理,規范生產(chǎn)過(guò)程,著(zhù)力打造一大批農業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農產(chǎn)品知名品牌。另一方面,不斷強化監管,抓緊健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和監測評估體系,啟動(dòng)追溯管理信息平臺建設,完善監管機構和監管機制,加大日常執法與集中整治的力度,全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三要更加注重技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新,促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收?,F代農業(yè)應該是高效農業(yè)。要通過(guò)多種途徑提高農業(yè)效益,增加農民收入。要推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新,加快選育高產(chǎn)穩產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種,推進(jìn)農機農藝融合,加強農業(yè)農村人才培養,提高農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率和農業(yè)設施裝備水平,提高農業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。要構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展,培育種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。要發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng),現在戶(hù)均不到半公頃地的規模,顯然難有高效益。要堅持適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向,推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序規范流轉,特別是向種田能手流轉,引導發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)形式,提高規模效益。要提高農產(chǎn)品加工流通效率,推進(jìn)農產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工,大力發(fā)展“公司+農戶(hù)”“公司+合作社”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加強產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設,支持發(fā)展直銷(xiāo)、配送、電子商務(wù)等農產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),引領(lǐng)種養業(yè)品牌培育與產(chǎn)業(yè)升級,讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。轉方式,調結構,提效益,增收入,要大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,這已為實(shí)踐所證明,要把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農產(chǎn)品加工、流通、農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)緊密結合,實(shí)現融合,打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
四要更加注重農業(yè)資源環(huán)境保護,實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展?,F代農業(yè)必須是資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)。要堅持“保護”與“治理”并重,下決心走可持續發(fā)展道路。首先是做到不欠新賬,逐步使透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養生息。一方面,切實(shí)加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度,堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),提高資源利用效率。另一方面,要強化農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理,加大治土治水力度,適當降低農地開(kāi)發(fā)利用強度,推廣農業(yè)節本增效技術(shù),嚴格管制濫用亂用農業(yè)投入品,凈化、修復農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。
五要更加注重適應市場(chǎng)需求和資源條件,優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構?,F代農業(yè)必須是適應市場(chǎng)變化、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè),必須是立足資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局,優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,逐步形成具有區域特色的農業(yè)主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌,著(zhù)力打造大宗農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,加快培育一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競爭力強的專(zhuān)業(yè)村鎮。進(jìn)一步優(yōu)化種養業(yè)結構,引導農民以市場(chǎng)為導向,發(fā)展市場(chǎng)緊缺、適銷(xiāo)對路的優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品。重點(diǎn)是大力發(fā)展草食畜牧業(yè),這是優(yōu)化農業(yè)結構的主要著(zhù)力點(diǎn)。要統籌布局北方牧區、傳統農區、農牧交錯帶、南方草山草地四大片區,打通種養業(yè)協(xié)調發(fā)展的通道,形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業(yè)結構。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑農業(yè)和一村一品,提升農業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值,著(zhù)力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的“六次產(chǎn)業(yè)”。
六要更加注重利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,提高農業(yè)競爭力。我國農業(yè)已經(jīng)處于全面開(kāi)放的國際大環(huán)境、大市場(chǎng)中。推進(jìn)農業(yè)“轉方式、調結構”,也要有世界眼光,在全球化背景下謀劃農業(yè)發(fā)展戰略。要推進(jìn)農業(yè)對外開(kāi)放,優(yōu)化糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品進(jìn)口調控政策,適當進(jìn)口國內緊缺的資源性農產(chǎn)品,支持有比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品出口,實(shí)現國內外資源有效配置、國內外市場(chǎng)統籌利用,既保障供給,又保護產(chǎn)業(yè)、保護農民。要著(zhù)力構建農業(yè)“走出去”政策體系,抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇,培育一批“走出去”大型農業(yè)企業(yè),開(kāi)發(fā)利用國外農業(yè)資源。
記者:應該說(shuō),推進(jìn)農業(yè)“轉方式、調結構”是一項長(cháng)期任務(wù),也是一項系統工程。在推進(jìn)這項工作的過(guò)程中,農業(yè)部將遵循哪些原則?
韓長(cháng)賦:你說(shuō)得沒(méi)錯。推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變是系統工程、長(cháng)期任務(wù),涉及面廣、政策性強,要堅持以改革為動(dòng)力,以科技為引領(lǐng),以法治為保障,注意把握節奏和方法,堅持正確的指導思想和原則。
堅持市場(chǎng)導向,尊重經(jīng)濟規律。深入研究需求特點(diǎn)、市場(chǎng)走勢,善于利用市場(chǎng)信息引導農業(yè)生產(chǎn),善于通過(guò)市場(chǎng)流通鏈條帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn),善于運用市場(chǎng)的辦法指導和組織農業(yè)生產(chǎn),防止因盲目跟風(fēng)、搞“一窩蜂”,遭到市場(chǎng)懲罰、農民埋怨。
堅持從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢。綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區位優(yōu)勢和市場(chǎng)條件,加強分類(lèi)研究,科學(xué)制定規劃,因地制宜,因勢利導,少一些理想化、簡(jiǎn)單化、片面性,提高工作的科學(xué)性和政策的針對性、實(shí)效性。
堅持農民主體地位,尊重農民意愿。農民是轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設農業(yè)現代化的主體,中國農民中蘊藏著(zhù)無(wú)窮的智慧和力量。必須尊重農民的意愿和經(jīng)營(yíng)自主權,充分發(fā)揮他們的首創(chuàng )精神。政府部門(mén)重點(diǎn)是做好規劃引導和服務(wù)、及時(shí)總結推廣創(chuàng )新實(shí)踐、創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境,切忌越俎代庖、行政命令,堅決防止一刀切、下指標、定任務(wù)。
堅持改革創(chuàng )新,激發(fā)內生動(dòng)力。過(guò)去我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就,靠的是改革創(chuàng )新?,F在,農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷多年未有之變局,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,更需要依靠改革創(chuàng )新。要全面深化農村改革,積極推進(jìn)制度創(chuàng )新,破除制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙,激發(fā)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。
(責任編輯:鑫報)