經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)、物價(jià)穩定和國際收支平衡是宏觀(guān)調控的四大目標。實(shí)踐證明，這四大目標在不同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段應當有所側重。改革開(kāi)放以來(lái)，我國一直把經(jīng)濟增長(cháng)（GDP指標）作為首要目標，這在物質(zhì)財富十分匱乏的國情下有其必然性和合理性。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著(zhù)調整產(chǎn)業(yè)及技術(shù)結構、消化長(cháng)期積累的過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入加速期，就業(yè)問(wèn)題更加凸顯。因此，在目前及今后一個(gè)時(shí)期，應明確把增加就業(yè)作為宏觀(guān)調控的主要目標。
就業(yè)是民生之本。明確提出增加就業(yè)是宏觀(guān)調控的主要目標，有利于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現可持續發(fā)展。有人可能質(zhì)疑，當前我國老齡化加快，勞動(dòng)人口的絕對數量在減少，就業(yè)還是突出問(wèn)題嗎？請看一下歐美日等人口老齡化程度高于我國的國家，至今仍然在為就業(yè)問(wèn)題發(fā)愁。因為就業(yè)不僅有總量問(wèn)題，還有就業(yè)結構、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)保障等問(wèn)題，必須統籌考慮。我國還有一個(gè)特殊情況，那就是城鎮化處于快速發(fā)展階段，要讓大量農村轉移人口真正成為市民，必須以相應的就業(yè)崗位為支撐。因此，從就業(yè)總量看，當前急需大力發(fā)展就業(yè)彈性高的第三產(chǎn)業(yè)和容納就業(yè)多的中小微企業(yè)。這也有利于調整產(chǎn)業(yè)結構。從優(yōu)化就業(yè)結構看，急需打破各類(lèi)行政性分割對勞動(dòng)力合理流動(dòng)的阻礙，特別需要下大力氣解決農民工和大學(xué)生群體的就業(yè)問(wèn)題。這有利于農民工市民化，推進(jìn)新型城鎮化。從提高就業(yè)質(zhì)量看，急需加強安全生產(chǎn)工作，建立合理的薪酬制度，注重人力資源開(kāi)發(fā)和職業(yè)培訓。這有利于就業(yè)者提高技能，促進(jìn)我國從人力資源大國向人力資源強國轉變。從構建就業(yè)保障看，急需完善職工基本養老、基本醫療及失業(yè)保險制度，解除就業(yè)者的后顧之憂(yōu)?？梢?jiàn)，作為民生之本，就業(yè)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的家事、國事、天下事。
多年來(lái)，不少地方“黨政工團齊動(dòng)員”，分解投資和招商引資指標，層層考核GDP，直至考核街道的GDP?，F在要不唯GDP考核，他們一時(shí)感到很不適應，這是可以理解的。GDP指標確實(shí)是20世紀經(jīng)濟學(xué)的一項偉大發(fā)明，衡量一國的經(jīng)濟總量，還沒(méi)有其他指標可以替代它。但應看到，GDP指標是有缺陷的。它不能反映投資的效益和結構的優(yōu)劣，也難以反映收入分配狀況和資源環(huán)境代價(jià)。這些缺陷原本可以在實(shí)際工作中加以適當修正和補充，遺憾的是在以前激烈的地方GDP競爭中卻被放大了。審視當下我們面臨的突出經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，有許多正是GDP指標的缺陷造成的。我國經(jīng)濟已到了只有轉型升級才能實(shí)現持續健康發(fā)展的關(guān)鍵階段，只有超越過(guò)去低收入階段的地方GDP競爭路徑，才能順利實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標。
所以，新的發(fā)展路徑應當以增加就業(yè)為主要調控目標。這樣做，地方政府不是工作沒(méi)抓手了，而是工作視野更開(kāi)闊、更貼近民生了。當然，把就業(yè)作為宏觀(guān)調控的主要目標，絕不是簡(jiǎn)單以失業(yè)率取代GDP增長(cháng)率作為地方政府的考核指標，而是要轉變發(fā)展理念，堅持以人為本，實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。一方面，發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，讓一切創(chuàng )造財富的源泉在競爭中充分涌流；另一方面，更好發(fā)揮政府作用，為城鄉廣大就業(yè)者提供公平公正的競爭秩序和職業(yè)安全、社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )，并加強監管。在具體工作中，很重要的是完善對就業(yè)狀況的統計調查，真實(shí)反映就業(yè)總量與就業(yè)結構的變動(dòng)情況，絕不允許虛報瞞報。那種“官出數字、數字出官”的積弊，在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的今天，必須堅決鏟除。至于GDP，依然是一個(gè)很重要的宏觀(guān)調控指標，因為增加就業(yè)本身就要求一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度和合理的產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)結構。關(guān)鍵是，工作的出發(fā)點(diǎn)不一樣，最終結局就會(huì )有很大差別。
?。ㄗ髡邽橹袊?jīng)濟體制改革研究會(huì )顧問(wèn)）
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