大西北網(wǎng)訊 黨的十八屆四中全會(huì )對全面依法治國做出總體部署，開(kāi)辟了我們黨治國理政的新境界。去年年底，習近平總書(shū)記首次提出“四個(gè)全面”戰略布局，為我國法治建設按下了“快進(jìn)鍵”。當前，國內學(xué)界圍繞“法”的研究蓬勃興起，但把“法”作為一種社會(huì )經(jīng)濟現象進(jìn)行研究的相對較少。實(shí)際上，法律關(guān)系歸根結底反映為一定的社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系，運用經(jīng)濟學(xué)的理論和工具來(lái)剖析各類(lèi)法律現象背后的經(jīng)濟邏輯、研究法治建設的內在規律，將為我們全面依法治國提供全新的理論視角和方法借鑒。筆者試從法經(jīng)濟學(xué)的角度，對十八屆四中全會(huì )提出的科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法分別作出分析。

　　全面依法治國的法經(jīng)濟學(xué)思考

　　新華社發(fā)

　　推進(jìn)科學(xué)立法，必須抓住提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，系統進(jìn)行“成本效益分析”。“成本效益分析”是經(jīng)濟活動(dòng)中用來(lái)評價(jià)某一項目或產(chǎn)品可行性的基本方法。經(jīng)濟活動(dòng)追求效益，法律活動(dòng)追求公正，二者目標價(jià)值看似存在差異，但法律活動(dòng)追求的公正以社會(huì )整體秩序優(yōu)化和經(jīng)濟持續健康發(fā)展為重要考量，本身就蘊含著(zhù)對效益的追求。同時(shí)，法律作為社會(huì )的一種制度供給，無(wú)論是其制定、監督還是實(shí)施，都具有一定的成本。只有當法律的總效益大于總成本，立法才是理性的、經(jīng)濟的、科學(xué)的?，F階段，我國已初步形成了中國特色社會(huì )主義法律體系，但應看到，立法效益不高的問(wèn)題仍客觀(guān)存在，立法的體制成本、技術(shù)成本、監督成本特別是法律的實(shí)施成本偏高。比如，前些年個(gè)別城市“一刀切”地規定春節期間禁止燃放煙花爆竹，由于忽視了延續千年的中華傳統節慶習俗和文化，導致每逢春節執法機關(guān)雖然耗用大量人力、物力和財力巡查執法，但違禁燃放現象卻屢有發(fā)生，法律效益微乎其微。因此，將成本效益分析的方法引入立法領(lǐng)域，不僅必要，而且緊要。事實(shí)上，在德國、日本、英國等發(fā)達國家，其立法法都鮮明確立了成本效益分析原則；美國早在20世紀80年代就強調，必須把立法的成本效益分析程序作為一項強制性要求。今后，我國各級立法機關(guān)應將成本效益分析方法貫穿于立項、起草、論證、協(xié)調、審議等立法的關(guān)鍵環(huán)節，探索運用委托第三方起草、重大利益調整論證咨詢(xún)、實(shí)施后評估等創(chuàng )新舉措，研究制定符合成本效益原則的“良法”，把執法成本、監督成本和守法成本保持在適合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況的水平上，努力實(shí)現社會(huì )主義法治效益的最大化。需要指出的是，立法作為一項系統的制度性安排，其成本和效益既有經(jīng)濟的、也有社會(huì )的，既有即期的、也有長(cháng)遠的。推進(jìn)科學(xué)立法，應系統分析、綜合權衡，跳出一時(shí)一地利益的計較，堅持立法為民的價(jià)值取向和著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略眼光，在民生保障、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量提升、市場(chǎng)秩序維護、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域更加注重立法的社會(huì )效益和長(cháng)遠效益，做到為子孫后代計、為長(cháng)遠發(fā)展謀。

　　推進(jìn)嚴格執法，必須把握影響行為選擇的約束條件，切實(shí)兌現“法律行為定價(jià)”。價(jià)格，是市場(chǎng)經(jīng)濟最核心的變量，是影響市場(chǎng)主體行為選擇的基本約束條件。法經(jīng)濟學(xué)認為，法律體系也是一種“隱性的價(jià)格體系”，每一類(lèi)法律都是對特定行為的“法律定價(jià)”，不同的行為對應著(zhù)不同的“法律價(jià)格”。這些“法律價(jià)格”只有通過(guò)嚴格執法，真正傳導到具體的法律活動(dòng)，才能對行為人的行為選擇產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。否則，法律定價(jià)就將喪失應有的調節功能。具體執法工作中，應堅持“無(wú)禁區、零容忍、全覆蓋”，向各類(lèi)違法行為鮮明亮劍，予以堅決打擊和嚴厲懲處，把法律定價(jià)切實(shí)轉化為違法成本，讓每個(gè)違法者付出應有的代價(jià)。特別是對那些制售有毒有害食品、惡意破壞環(huán)境等損害民生福祉和社會(huì )公共秩序的違法行為，要重拳出擊、頂格處罰、絕不手軟，堅決維護執法尊嚴和司法威嚴。經(jīng)濟活動(dòng)中存在“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，法律活動(dòng)中也存在“價(jià)格失靈”現象，即行為人肆意違法而法律無(wú)法有效、公正地調節主體行為。導致這一現象的重要原因，在于法律定價(jià)過(guò)低，成本價(jià)格傳達不適切，進(jìn)而影響主體決策行為。比如，對開(kāi)車(chē)闖紅燈的違法行為，法律規定是罰款扣分，這對部分人群約束不夠有力。因此，推進(jìn)嚴格執法，還應在法律框架內善打“組合拳”，綜合運用經(jīng)濟、行政、刑事等多種手段，靈活采取新聞媒體曝光、記入黑名單、納入征信記錄、行政執法和刑事司法銜接等多種方式，讓違法者承擔高昂成本，從而不愿犯法、不敢犯法。

　　推進(jìn)公正司法，必須提升具體司法裁判的科學(xué)水平，推動(dòng)形成“正向激勵效應”。激勵作為一個(gè)經(jīng)濟學(xué)上的概念，是指主體追求行為目標的愿望程度。法律及其實(shí)施內化了主體成本并確定了風(fēng)險分配，也會(huì )對主體的行為選擇產(chǎn)生激勵效應。這種激勵效應，歸根結底是通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的司法裁判來(lái)實(shí)現的。公正的裁判形成的是“正向激勵”，進(jìn)一步堅定人們的法治信仰，鼓勵更多的人辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法；不公正的裁判形成的是“負向激勵”，不僅對當事人造成嚴重傷害，而且還會(huì )消解司法公信力，帶來(lái)人們有法不信、有法不依、有法不用的負面后果。我們應倍加珍視和維護司法公正，以?xún)?yōu)化司法職權配置為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善分工負責、相互配合、相互制約的司法運行機制，切實(shí)加強司法規范化、科學(xué)化建設，大力推行開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法，全面保障人民群眾和訴訟當事人的司法權益，堅決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，讓老百姓在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義，從而推動(dòng)形成學(xué)法、崇法、守法、用法的正向激勵。當前，部分人之所以“信訪(fǎng)不信法”，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤邏輯，一個(gè)重要原因就是他們認為司法維權的機會(huì )成本偏高，并且容易受到人為干擾，司法公正很難落地。對此，我們應大力推行良法之治、公正之治和高效之治，通過(guò)一件件具體的司法裁判把法律的公正和權威真正樹(shù)起來(lái)，讓老百姓感到依法能辦事、靠法能管事、守法能成事，從而自覺(jué)通過(guò)法治的“導流槽”和“分揀器”來(lái)表達訴求、維護權益。

　　推進(jìn)全民守法，必須樹(shù)立權利義務(wù)對等的基本理念，努力實(shí)現“資源均衡配置”。“資源的有限性”和“需求的無(wú)限性”之間的矛盾，是經(jīng)濟學(xué)研究的核心問(wèn)題。破解這一問(wèn)題的關(guān)鍵，是要對資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置。權利和義務(wù)作為法律關(guān)系中最基本的“資源要素”，也只有當其均衡配置時(shí)，才能實(shí)現真正的公平正義。正如當代美國思想家羅爾斯所言：“正義的概念是指各不相讓的要求之間某種恰當的平衡”，正義的原則是“規定了對社會(huì )合作的利益和負擔的恰當分配”。從這個(gè)意義上講，對權利義務(wù)配置“均衡性”的強調，就是對法治核心價(jià)值“公正性”的確認。當前，現實(shí)生活中存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是一些人“重權利、輕義務(wù)”，在享受權利的同時(shí)忽視應當承擔的義務(wù)。比如，有的人追求道路安全暢通的權利，卻不履行規范文明行車(chē)的義務(wù)；有的人追求呼吸清新空氣的權利，卻不履行綠色生活的義務(wù)。更有甚者，為了追求自身利益鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)，把維護公共秩序的義務(wù)完全拋在了腦后。對此，我們應在監督政府“依法行政”的同時(shí)，教育和引導群眾“依法行為”，努力實(shí)現權利和義務(wù)在每一階層、每一個(gè)體的均衡配置。一方面，各級黨委、政府應堅守法律底線(xiàn)，嚴格執法尺度，旗幟鮮明地懲處那些通過(guò)非法手段謀取利益的行為；另一方面，應通過(guò)法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區等普法活動(dòng)，教育引導群眾牢固樹(shù)立權利義務(wù)對等的基本理念，努力把法治精神、法治意識、法治觀(guān)念融入人們的精神血脈之中，讓依法辦事成為一種自覺(jué)習慣。 (責任編輯：鑫報)