十三五規劃充分展示中國人權事業(yè)新成就 具有世界意義
2015年10月29日中共十八屆五中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建議”）。這是繼中共十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )通過(guò)關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，加快建設社會(huì )主義法治國家兩個(gè)重要決定之后，經(jīng)中共中央委員會(huì )全會(huì )審議通過(guò)的又一部有關(guān)全面建成小康社會(huì )的重要文件。
從人權角度學(xué)習并研究“建議”，可以感到“建議”不僅是一部關(guān)于提出制定中國第十三個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃建議的文件，而且是中國繼1991年發(fā)布首部人權白皮書(shū)，于2009年制定首部中國人權行動(dòng)計劃之后，再次發(fā)布的一部具有中國特色的人權發(fā)展實(shí)踐、理念和規劃文件。其對進(jìn)一步明確中國人權事業(yè)發(fā)展的方向、目標和途徑，進(jìn)一步豐富和發(fā)展具有中國特色的人權理論都具有重要指導意義。
“建議”在提出2016至2020年中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃建議的同時(shí)，亦通過(guò)總結“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得的新成就，展示了發(fā)展權這一主要屬于發(fā)展中國家和人民的新一代基本人權，在擁有13億多人口的世界上最大發(fā)展中國家中國，已經(jīng)取得了重大進(jìn)展和實(shí)務(wù)前例的重大成就。在此基礎上，“建議”通過(guò)闡述中國制定第十三個(gè)國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的目標、理念及其具體規劃，特別是通過(guò)對“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的創(chuàng )新論述，賦予了發(fā)展權以前所未有的豐富內涵和鮮明的時(shí)代精神，進(jìn)一步明確了中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，同時(shí)也是中國人權事業(yè)發(fā)展的方向、目標和途徑，彰顯了對中國人權事業(yè)發(fā)展的道路、制度和理論自信。
“建議”總結了“十二五”時(shí)期中國在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中所取得的新成就，展示了作為基本人權的發(fā)展權在中國的成功實(shí)踐和實(shí)現。承上啟下的中國的“十三五”規劃建議，總結了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展所取得的新成就。但回顧中國改革開(kāi)放的全過(guò)程，我們何曾忘記，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國曾經(jīng)“一窮二白”。即使在已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放基本國策的1980年，“中國人均國民生產(chǎn)總值只有270美元。對于一個(gè)有著(zhù)五千年文明的國家，這是一個(gè)多么令人感到尷尬的事實(shí)”。彈指一揮間，“建議”告知我們，目前“我國經(jīng)濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右”。“十二五”規劃目標即將勝利實(shí)現，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階”。這一簡(jiǎn)單的統計數字概括出中國在實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)的三十五年間，已經(jīng)實(shí)現了從貧困到溫飽，再從溫飽到基本小康和從基本小康即將全面建成小康社會(huì )的三次持續跨越發(fā)展。從人權事業(yè)發(fā)展視角考察，則可謂自上世紀七十年代由發(fā)展中國家首先提出，并于1986年以聯(lián)合國大會(huì )第41/128號決議通過(guò)的《發(fā)展權利宣言》明確宣布為“是一項不可剝奪的人權”的發(fā)展權已經(jīng)在世界最大的發(fā)展中國家，社會(huì )主義中國獲得了前所未有的成功實(shí)踐與實(shí)現。
“建議”以充滿(mǎn)創(chuàng )新精神的發(fā)展理念，豐富了發(fā)展權內涵，架起了中國可以平穩跨越“中等收入陷阱”的思想橋梁。歷經(jīng)改革開(kāi)放以來(lái)近四十年的持續高速發(fā)展，特別是通過(guò)實(shí)現基本達到小康水平的“十二五”規劃目標，意味十三億多中國人民已經(jīng)進(jìn)入了中等收入行列，甚至中國已經(jīng)在總體上達到了中等發(fā)達程度。然而，在“二戰后，有上百個(gè)經(jīng)濟體進(jìn)入中等收入行列，但其中只有極少數跨過(guò)了中等收入陷阱”。這一當今世界經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的復雜經(jīng)歷，使能否順利跨越“中等收入陷阱”，變成了中國能否在2020年順利實(shí)現全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而在本世紀中葉穩步加入發(fā)達國家行列的主要挑戰。面對這一人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史上的嚴峻挑戰，“建議”將代表人類(lèi)文明進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展方向的發(fā)展權理論與中國發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗相結合，創(chuàng )造性提出并精要闡述了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。恰如習總書(shū)記在中央全會(huì )上，對建議稿所作說(shuō)明中深刻指出，“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現，反映出我們黨對我國發(fā)展規律的新認識”。從人權理論發(fā)展視角看，這五大發(fā)展理念又何嘗不是對發(fā)展權，這一集中代表發(fā)展中國家和人民利益的“不可剝奪的人權”內涵的極大豐富和最新發(fā)展。“建議”通過(guò)提出嶄新的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，賦予發(fā)展權以豐富的時(shí)代內容，為中國再接再厲，攻堅克難；戒驕戒躁，平穩順利跨越“中等收入陷阱”及時(shí)建立了必需的先進(jìn)指導思想儲備，架起了可以平穩跨越“中等收入陷阱”的思想橋梁。
“建議”以五大發(fā)展理念為指導，提出了堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力形成平衡發(fā)展結構；堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境；堅持開(kāi)放發(fā)展，著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)；堅持共享發(fā)展，著(zhù)力增進(jìn)人民福祉的發(fā)展路徑。在這五大發(fā)展理念指導下形成的五條發(fā)展路徑中，“建議”規劃了31個(gè)方面的發(fā)展內容，提出了300項左右重要舉措，計有50項分別冠以了戰略、工程、計劃、制度和行動(dòng)，成為適應和引領(lǐng)中國發(fā)展新常態(tài)、踐行五大發(fā)展路徑的務(wù)實(shí)之舉。
其中，在堅持共享發(fā)展，著(zhù)力增進(jìn)人民福祉部分中，有關(guān)實(shí)施脫貧攻堅工程的周密規劃和嚴整部署給人留下更為深刻的印象。正如總書(shū)記在“‘建議’說(shuō)明”中所指出，“‘十三五’規劃作為全面建成小康社會(huì )的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì )存在的短板，在補齊短板上多用力。”“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì )，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標準線(xiàn)以下”。為此，“建議”深刻指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。并為此制定了“實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，對‘一方水土養不起一方人’的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保”的具體措施。這充分展示了我國的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展是屬于全體人民的共享發(fā)展，中國所堅持的發(fā)展權是“人人參與、人人盡力、人人享有”惠及全體人民的發(fā)展權。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》充分展示了自改革開(kāi)放以來(lái)，中國人權事業(yè)發(fā)展所取得的新成就、新理念和新規劃。不僅具有中國特色，而且具有世界意義。
根據“建議”提出的“各地區要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區‘十三五’規劃。各級各類(lèi)規劃要增即加明確反映創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會(huì )確定的各項決策部署落到實(shí)處”的要求，有關(guān)部門(mén)和中國人權研究會(huì )等社會(huì )組織顯然有必要根據“建議”和日后經(jīng)全國人大審議批準的“‘十三五’規劃”，在認真總結、評估被譽(yù)為“中國人權‘十二五’規劃”的《國家人權行動(dòng)計劃（2012-2015）》實(shí)施情況的基礎上，考慮起草制定中國的第三部人權行動(dòng)計劃，即《國家人權行動(dòng)計劃（2016-2020）》，以便與“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃配套而行，比翼齊飛，促進(jìn)中國人權事業(yè)更好、更快地發(fā)展。
