制定中長(cháng)期發(fā)展戰略、確立發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)舉措，首先要辨明大勢、把握大局，認清我們所處的國內外發(fā)展環(huán)境和條件?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》認為，“十三五”時(shí)期“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰”。這是一個(gè)大判斷。準確理解這個(gè)一分為二的判斷，對于我們把握“十三五”發(fā)展的大邏輯，主動(dòng)適應環(huán)境變化，主動(dòng)全面深化改革，主動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標具有重要意義。
一、“十三五”時(shí)期我國國際環(huán)境的基本特征
未來(lái)五年，外部發(fā)展環(huán)境有望總體保持和平穩定，這是中國繼續發(fā)展的外部有利條件。同時(shí)，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，外部環(huán)境不穩定不確定因素增多。
?。ㄒ唬┖推脚c發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變
國際環(huán)境變化趨勢和基本特征繼續有利于維護世界和平發(fā)展大勢。一是經(jīng)濟全球化整體趨勢沒(méi)有改變，世界各國經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深，利益也進(jìn)一步融合，面對共同挑戰、維護和平共謀發(fā)展是人心所向、大勢所趨，將有利于世界經(jīng)濟在調整中曲折復蘇。二是世界多極化深入發(fā)展，發(fā)展中國家群體力量繼續增強。國際貨幣基金組織（IMF）預測，到2020年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家國內生產(chǎn)總值占全球比重將大幅提高，這有利于推動(dòng)國際治理平等化、民主化。三是文化多樣化受到更多尊重，各國堅持探索自身發(fā)展道路，展現更多制度和文化自信，發(fā)展模式多元化態(tài)勢增強。四是社會(huì )信息化深入發(fā)展，信息以空前的規模和速度在世界范圍流動(dòng)，各國相互聯(lián)系和依存達到前所未有的廣度和深度，人類(lèi)“地球村”、命運共同體意識不斷增強，有利于促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展。
?。ǘξ覈l(fā)展的不利影響和挑戰上升
國際金融危機自身演化的邏輯還沒(méi)有走完，隱含的深層次矛盾還沒(méi)有根本解決，產(chǎn)生的深層次影響還在持續顯現。一是經(jīng)濟低迷成為全球經(jīng)濟新常態(tài)。國際金融危機嚴重損害了世界經(jīng)濟原有的增長(cháng)格局和增長(cháng)機制，新的增長(cháng)動(dòng)力沒(méi)有形成，經(jīng)濟復蘇仍主要依賴(lài)政策刺激。發(fā)達經(jīng)濟體債務(wù)去杠桿等問(wèn)題沒(méi)有完全解決，政策刺激又產(chǎn)生和積累新風(fēng)險。新興經(jīng)濟體受自身結構性問(wèn)題和發(fā)達國家政策外溢影響，風(fēng)險增多，處境艱難。世界經(jīng)濟貿易增長(cháng)低迷，各國競爭加劇，保護主義抬頭，外部需求不足的狀況不會(huì )有明顯起色。二是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)大變革背景下國家競爭力不進(jìn)則退。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，未來(lái)五年到十年，信息、生物、新能源、智能制造等領(lǐng)域可能產(chǎn)生大范圍技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化。高端人才、技術(shù)水平等決定著(zhù)這些新興產(chǎn)業(yè)及其價(jià)值鏈分工布局，勞動(dòng)力數量等傳統要素地位下降。我國既面臨迎頭趕上的機遇，也不排除因發(fā)達國家技術(shù)優(yōu)勢強化，我與其差距拉大、傳統產(chǎn)業(yè)面臨被技術(shù)性淘汰的風(fēng)險。三是國際經(jīng)濟規則主導權之爭強化。發(fā)達國家主導世界經(jīng)貿新規則制定，提高知識產(chǎn)權、勞工、環(huán)境保護、政府采購等方面標準，并向服務(wù)貿易和跨境投資拓展，對全球貿易投資發(fā)展格局將產(chǎn)生深刻影響。國際貨幣和金融監管體系正在改革重構中，主導權爭奪十分激烈。新興經(jīng)濟體面臨參與全球經(jīng)濟治理和規則制定的難得機遇，但由于自身能力總體偏弱，在全球經(jīng)濟治理中仍處于不利地位，短期內提升實(shí)質(zhì)性話(huà)語(yǔ)權面臨突出挑戰。四是各類(lèi)安全威脅增加。一些國家貧富差距、失業(yè)等問(wèn)題嚴重，民族主義、民粹主義抬頭，引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩和國家間沖突，有可能產(chǎn)生較大外溢作用，給所在地區乃至更大范圍帶來(lái)嚴重沖擊。同時(shí)，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，能源資源、糧食、公共衛生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò )安全等全球性問(wèn)題更加突出，民族分裂主義、宗教極端勢力、暴力恐怖主義等非傳統安全因素上升，都會(huì )對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生潛在威脅。五是大國合作競爭關(guān)系更為復雜。主要國家和地區在政治、經(jīng)濟、文化、安全等方面全方位較量加強，大國關(guān)系在動(dòng)態(tài)博弈中角力制衡，新干涉主義持續上升，地緣政治關(guān)系復雜多變，熱點(diǎn)問(wèn)題持續發(fā)酵。隨著(zhù)我國國際地位發(fā)生變化，一些國家對我遏制和施壓等不利因素可能上升，我國發(fā)展面臨的外部安全形勢更趨復雜。
二、“十三五”時(shí)期我國國內環(huán)境的基本特征
我國發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，未來(lái)發(fā)展前景持續光明，這是由發(fā)展的長(cháng)期支撐條件決定的。同時(shí)也要清醒認識到，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現了明顯的趨勢性變化，中期存在一些不容忽視的風(fēng)險挑戰，國民經(jīng)濟將經(jīng)歷調整轉型的考驗。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變
一是我國產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施等物質(zhì)技術(shù)基礎比較完備，人力資本豐富，總儲蓄率持續處于較高水平，具有進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展的較好條件和雄厚基礎。二是我國“大國經(jīng)濟”的韌性、潛力和回旋余地巨大，有13億多人口的內需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展階段，中等收入群體正在崛起，消費結構升級孕育巨大需求，城鄉和區域發(fā)展不平衡存在可觀(guān)發(fā)展空間，有利于培育形成發(fā)展的強大動(dòng)力。三是中國特色社會(huì )主義具有更加明顯的制度優(yōu)勢，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨將不斷釋放更多的制度紅利和發(fā)展潛力，宏觀(guān)調控體系持續完善和能力進(jìn)一步增強，能夠有效應對發(fā)展過(guò)程中碰到的各種困難和挑戰。
?。ǘ┙?jīng)濟發(fā)展方式轉變的壓力更加明顯
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展處于傳統動(dòng)力弱化而新動(dòng)力生成的調整期，面臨經(jīng)濟下行和轉型升級雙重壓力，周期性和結構性雙重矛盾特征突出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整升級，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題，已經(jīng)迫在眉睫。
一是原有低成本要素優(yōu)勢逐步減弱。過(guò)去30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)，是充分利用勞動(dòng)力、土地等低成本要素優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化的背景下有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的結果。當前和今后一個(gè)時(shí)期，人口老齡化加快，勞動(dòng)年齡人口總量持續下降，勞動(dòng)力和土地等要素成本將不斷上升，依賴(lài)低成本要素大規模投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，塑造新要素競爭優(yōu)勢的緊迫性大大增強。
二是結構性矛盾更加突出。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng )新能力不強、技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)力偏弱問(wèn)題凸顯；產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出；城鄉與區域發(fā)展還不夠平衡，中西部同東部地區的發(fā)展差距依然很大，老少邊窮地區仍存在大量貧困人口。這些結構性矛盾已經(jīng)開(kāi)始拖累經(jīng)濟發(fā)展，并將制約經(jīng)濟持續發(fā)展后勁，埋下經(jīng)濟風(fēng)險隱患。
三是資源環(huán)境約束趨緊。我國能源資源瓶頸制約加劇，主要能源和礦產(chǎn)資源對外依存度持續提高，水資源等短缺問(wèn)題不斷顯現。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒(méi)有得到根本扭轉，城市空氣質(zhì)量不達標，水和土壤污染加劇，地面沉降、水土流失、土地沙化、草原退化等生態(tài)問(wèn)題嚴重，自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切。
四是經(jīng)濟運行潛在風(fēng)險增多。經(jīng)濟增速換擋，下行壓力加大，使得經(jīng)濟運行中的矛盾和風(fēng)險“水落石出”，逐步顯現。企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑，財政收支壓力加大，地方政府、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等債務(wù)大幅增加，銀行不良資產(chǎn)上升，虧損企業(yè)退出帶來(lái)失業(yè)壓力加大，一些區域和行業(yè)面臨困難增多，都加劇了未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不穩定和不確定性。
五是社會(huì )事業(yè)發(fā)展和社會(huì )治理能力建設相對滯后。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題仍然突出，基本公共服務(wù)供給不充分，社會(huì )保障體系有待繼續完善，收入差距較大，消除貧困任務(wù)艱巨等問(wèn)題突出。在社會(huì )結構和利益格局深刻變動(dòng)、社會(huì )管理環(huán)境深刻變化的新背景下，社會(huì )矛盾和沖突易發(fā)多發(fā)，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、實(shí)現共享發(fā)展的緊迫性大大增強。此外，人們文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度有待提高，法治建設有待加強，領(lǐng)導干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高等，也是制約我國未來(lái)發(fā)展的重要因素。
綜合看，“十三五”時(shí)期，世情、國情深刻變化下的時(shí)和勢總體于我有利，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已發(fā)生深刻變化。它不再是依靠原有要素低成本優(yōu)勢、依賴(lài)規模擴張外延發(fā)展的機遇，而是通過(guò)提升教育和人力資本素質(zhì)、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的機遇；不再是單純依靠擴大出口、吸引外資加快發(fā)展的機遇，而是擴大內需、實(shí)現結構優(yōu)化和動(dòng)力轉換的機遇；不再是依靠簡(jiǎn)單加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)展的機遇，而是發(fā)揮大國影響力、積極參與全球治理和規則制定、保護和拓展我國發(fā)展利益主動(dòng)發(fā)展的機遇。我們必須深刻認識和準確把握戰略機遇期的這些變化，既增強信心，堅定不移地執行既定的長(cháng)期發(fā)展戰略，又主動(dòng)適應環(huán)境變化，及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行必要的策略調整，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，將機遇和潛力化為現實(shí)，將風(fēng)險和挑戰化為動(dòng)力，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
三、用好戰略機遇期必須加快推動(dòng)改革創(chuàng )新
“十三五”時(shí)期，既是全面建成小康社會(huì )決勝階段，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級的過(guò)關(guān)期和重要窗口期。轉方式、調結構是拖不起、繞不過(guò)的陣痛和難關(guān)，窗口期意味著(zhù)機遇稍縱即逝。要把握好全面建成小康社會(huì )和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，增強憂(yōu)患意識和責任意識，大力調整經(jīng)濟結構，全面深化改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，確保如期全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。
一是加快全面深化改革和對外開(kāi)放，為發(fā)展提供持續動(dòng)力和激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力。要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機制，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，使得中國經(jīng)濟進(jìn)步的經(jīng)驗和成果得以制度化與法治化。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，重視凈化市場(chǎng)環(huán)境、約束政府行為、激發(fā)企業(yè)家精神，充分調動(dòng)各方面積極性，增強微觀(guān)主體活力。要在更高水平上推動(dòng)新一輪擴大開(kāi)放，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，著(zhù)力培育開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組，積極參與國際經(jīng)濟治理改革和全球公共產(chǎn)品供給，與世界結為更緊密利益共同體，促進(jìn)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。
二是加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵是實(shí)現要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)。要把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，抓好以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權運用和保護，健全創(chuàng )新的激勵機制，打通創(chuàng )新全鏈條和各環(huán)節，把創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，讓創(chuàng )新人才先富起來(lái)。營(yíng)造寬容開(kāi)放的創(chuàng )新氛圍，培育全社會(huì )創(chuàng )新意識和精神，建設良好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)，更多依靠現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新驅動(dòng)，更多依靠資源節約和循環(huán)經(jīng)濟推動(dòng)，更多依靠城鄉區域發(fā)展協(xié)調互動(dòng)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
三是加快促進(jìn)社會(huì )公平正義，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護社會(huì )公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。要理順國民收入分配關(guān)系，增加居民收入，健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，減緩和扭轉收入分配差距擴大趨勢。完善基本公共服務(wù)的事權和支出責任劃分，加大公共產(chǎn)品提供力度，創(chuàng )新公共產(chǎn)品提供方式，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?；貞傩贞P(guān)切，努力做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、教育、扶貧攻堅、食品藥品安全和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域民生保障工作。創(chuàng )新社會(huì )治理體制，激發(fā)社會(huì )組織活力，建立健全公平公正、共建共享的包容性發(fā)展機制，增進(jìn)人民團結，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。
