《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。對此，我們要深刻領(lǐng)會(huì )，認真貫徹，采取有效政策措施狠抓落實(shí)。
一、充分肯定扶貧開(kāi)發(fā)取得的顯著(zhù)成就，清醒認識面對的突出問(wèn)題
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國走出了一條中國特色減貧道路。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，我們先后實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷深入。同時(shí)也要清醒看到，消除貧困任務(wù)依然艱巨。
?。ㄒ唬┻^(guò)去五年扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展
1.農村貧困人口大幅減少。2014年底，全國農村貧困人口為7017萬(wàn)人，比2011年底減少5221萬(wàn)人，平均每年減少1740萬(wàn)人；貧困發(fā)生率為7.2%，比2011年下降5.5個(gè)百分點(diǎn)，年均下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。上世紀70年代末以來(lái)，我國累計已有7億多人擺脫了貧困。中國農村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，下降到2002年的30%以下，2014年下降到4.2%。中國已成為世界上最早實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧要求的發(fā)展中國家，對全球減貧的貢獻率超過(guò)70%。今年以來(lái)，各地減貧工作力度明顯加大。年初《政府工作報告》提出的農村貧困人口再減少1000萬(wàn)人以上的任務(wù)有望完成。
2.貧困地區基礎設施和公共服務(wù)不斷完善。2011—2014年，國家集中連片特困地區新建農村公路124.12萬(wàn)公里，貧困地區累計解決7852萬(wàn)農村居民的飲水安全問(wèn)題和354萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題，完成1565.4萬(wàn)農村貧困戶(hù)的危房改造。2014年底，93.5%的鄉鎮和70.8%的建制村實(shí)現了交通通暢，100%的建制村和90%以上的自然村通上了電話(huà)。農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費政策在集中連片特困地區全覆蓋。貧困地區新農合參保率達98%以上，農村低保和基本養老保險全覆蓋。重點(diǎn)高校面向貧困地區定向招生人數從2012年的1萬(wàn)人增加到2014年的5萬(wàn)人。
3.貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和農民增收步伐加快。2011—2014年，貴州、云南、四川、湖南、廣西、河南等六個(gè)貧困人口最多的省區生產(chǎn)總值合計分別增長(cháng)62.8%、55.7%、54.5%、51.4%、49.4%、46.2%，明顯高于全國36.3%的國內生產(chǎn)總值增幅。2014年貧困地區農村居民人均純收入6610元，達到全國農村居民人均水平的65.3%，比2011年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)，連續第三年實(shí)現了貧困地區農民收入增幅高于全國。2015年前三季度，貧困地區農民人均純收入增幅繼續高于全國平均水平。
4.扶貧開(kāi)發(fā)機制創(chuàng )新取得新突破。中央提出了精準扶貧的工作思路，摸清了全國貧困村、貧困戶(hù)底數，中辦、國辦出臺了《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》。探索建立了貧困縣考核和約束機制，健全了社會(huì )扶貧組織動(dòng)員機制，完善了投入機制。各地省級財政扶貧投入預算從2014年的236.28億元增加到2015年的284.12億元，增長(cháng)20.25%；中央財政2015年安排專(zhuān)項扶貧資金467.45億元，同比增長(cháng)8%。
?。ǘ┓鲐氶_(kāi)發(fā)仍然是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的短板
1.貧困群體規模仍然較大。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區貧困人口均超過(guò)500萬(wàn)，其中貴州達623萬(wàn)；西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五省區貧困發(fā)生率超過(guò)15%，其中西藏達23.7%，全國重點(diǎn)縣和片區縣的貧困發(fā)生率平均達22.1%。
2.扶貧開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)30多年來(lái)持續不斷的扶貧開(kāi)發(fā)，未解決的都是難啃的“硬骨頭”。一些貧困者非殘即病，勞動(dòng)能力弱。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件。一些貧困人口居住在深山區、石山區、高寒山區、沙化區和荒漠化區，扶貧難以見(jiàn)效。2011—2014年，我國減貧幅度分別為26.1%、19.1%、16.7%、14.9%，呈逐年下降趨勢。
3.扶貧開(kāi)發(fā)工作力度亟待加大。還存在扶貧認識不到位、措施不得力的突出矛盾。一些中西部貧困地方還沒(méi)有把脫貧攻堅作為主要任務(wù)。一些部門(mén)、單位和東部地方還沒(méi)有把扶貧濟困擺在應有位置。扶貧投入總量仍然不足、渠道比較分散、效率總體不高，面向貧困人口的普惠性金融服務(wù)機制還不健全。
二、進(jìn)一步明確“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的總體要求
扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。確保到2020年農村貧困人口實(shí)現脫貧，是我們黨向人民作出的鄭重承諾，是必須打贏(yíng)的一場(chǎng)攻堅戰，必須提高思想認識，確立指導思想，確定總體目標。
?。ㄒ唬┟鞔_當前和今后幾年扶貧開(kāi)發(fā)的指導思想
黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記20多次就扶貧工作做重要講話(huà)，10多次到貧困地區調研考察，幾次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)座談會(huì )，發(fā)出到2020年農村貧困人口如期脫貧的動(dòng)員令。李克強總理也多次就扶貧開(kāi)發(fā)作出重要指示，多次深入貧困地區調研考察，連續兩年將減貧1000萬(wàn)人以上列為政府年度工作目標。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)共享發(fā)展，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持精準幫扶與區域開(kāi)發(fā)緊密結合、扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重、扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，匯聚各方力量，攻克脫貧難關(guān)。
?。ǘ┟鞔_實(shí)施脫貧工程的總體目標
目前，全國有14個(gè)集中連片特殊困難地區、592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)、7017萬(wàn)貧困人口，必須對癥下藥、靶向治療。到2020年，要在經(jīng)濟持續健康發(fā)展的同時(shí)，使我國現行標準（按2010年不變價(jià)計算，農民人均純收入2300元）下農村貧困人口實(shí)現脫貧，使貧困縣全部摘帽，使區域性整體貧困得到解決。穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障，實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。
三、落實(shí)到2020年扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)和政策措施
“十三五”時(shí)期，我國扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，必須全力以赴，確保完成。
?。ㄒ唬?shí)施精準扶貧、精準脫貧
我國區域發(fā)展很不平衡，貧困人口分布在20多個(gè)?。▍^、市），扶貧脫貧必須因人因地施策，對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障，提高扶貧實(shí)效。
1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困地區科學(xué)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，鼓勵貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色農產(chǎn)品及其加工業(yè)，深入實(shí)施鄉村旅游扶貧工程，合理有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源。為增強自我發(fā)展能力，對集中連片特困地區縣，實(shí)行中央、省、市財政全額返還縣級財政的政策；對片區外國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，實(shí)行中央財政全額返還縣級財政的政策。
2.引導勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓投入，繼續實(shí)施職業(yè)技能提升計劃，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機制，引導農村貧困人口進(jìn)入家政、物流、養老等領(lǐng)域就業(yè)。對貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)給予政策支持。有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的有序實(shí)現市民化。
3.實(shí)施易地搬遷扶貧。編制實(shí)施易地扶貧搬遷規劃，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)地區的貧困人口，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜實(shí)行搬遷安置。初步統計，“十三五”時(shí)期需異地搬遷的貧困人口約1000萬(wàn)人。要加大中央預算內投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng )新投融資方式，多渠道籌集6000億元資金，促進(jìn)搬得出、穩得住、有事做、能致富。
4.實(shí)行社會(huì )保障兜底政策。實(shí)施健康扶貧工程，提高貧困地區基本醫療和公共衛生服務(wù)水平。把新農合大病保險支付、醫療救助等結合起來(lái)，使患大病者得到兜底保障。加大貧困殘疾人健康服務(wù)力度。實(shí)行低保政策和扶貧政策有效銜接，對貧困人口應保盡保。
?。ǘU大貧困地區基礎設施覆蓋面
我國貧困地區多處于中西部、山區和邊陲地帶，自然條件復雜，基礎設施薄弱，必須進(jìn)一步加強建設，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題。
1.加快貧困地區交通、水利、電力和互聯(lián)網(wǎng)建設。對連接貧困地區的國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等重大交通項目建設要加快推動(dòng)。對貧困地區重大水利工程和中小水利項目要強化建設。對貧困地區水電開(kāi)發(fā)、農田改造升級、光伏發(fā)電工程要大力推進(jìn)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加快實(shí)現貧困村寬帶網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施電商扶貧工程，促進(jìn)貧困地區大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
2.加強貧困地區生態(tài)保護、農村危房改造和人居環(huán)境整治。國家退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙等重大生態(tài)工程，進(jìn)一步向貧困地區傾斜。加大農村危房改造、農房抗震改造力度。推進(jìn)貧困村生活垃圾處理、污水處理、農戶(hù)改廁、村莊綠化，推動(dòng)農村環(huán)境綜合整治，支持山、水、田、林、路建設及小流域綜合治理。
3.探索資產(chǎn)收益扶貧。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償。對財政扶貧資金和其他涉農資金投入一些項目形成的資產(chǎn)，考慮折股量化給貧困戶(hù)。
?。ㄈ┩七M(jìn)貧困地區基本公共服務(wù)均等化
貧困地區與較發(fā)達地區的差距，在很大程度上表現在教育、衛生、文化、社保等基本公共服務(wù)上，必須著(zhù)力縮小。
1.提高貧困地區基礎教育質(zhì)量。“扶貧需扶智”。要實(shí)施教育扶貧全覆蓋工程，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費繼續向貧困地區、向基礎教育傾斜，“特崗計劃”“國培計劃”向貧困地區傾斜。在貧困地區率先實(shí)行普通高中免學(xué)費，建立保障農村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。
2.建立健全留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關(guān)愛(ài)體系。對農村“三留守”和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立信息管理和服務(wù)系統。加強對未成年人的監護和困境兒童福利保障，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加快建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
3.豐富貧困群眾文化生活。集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項目，重點(diǎn)是廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、數字文化服務(wù)、鄉土人才培養、流動(dòng)文化服務(wù)等。支持貧困地區挖掘保護、開(kāi)發(fā)利用民族民間文化遺產(chǎn)和資源。文化事業(yè)經(jīng)費向貧困地區傾斜。
?。ㄋ模?shí)行脫貧工作責任制
貫徹扶貧開(kāi)發(fā)主要任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在落實(shí)責任。
1.進(jìn)一步完善中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的工作機制。強化脫貧工作責任考核。對貧困人口規模500萬(wàn)人以上或貧困發(fā)生率15%以上的9個(gè)省區，真正把扶貧開(kāi)發(fā)作為“一把手”工程來(lái)抓。對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，實(shí)行扶貧工作“一票否決”。同時(shí)，強化督察和問(wèn)責，完不成年度扶貧任務(wù)的對領(lǐng)導干部進(jìn)行約談。加強貧困村黨支部建設。
2.強化扶貧開(kāi)發(fā)投入保障。加大中央和省級財政扶貧投入，中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，中央財政專(zhuān)項扶貧資金規模每年保持較大幅度增長(cháng)，一般性轉移支付資金、涉及民生專(zhuān)項轉移支付資金和中央預算內投資進(jìn)一步向貧困地區、貧困人口傾斜。國家在貧困地區安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下以及西部地區連片特困地區地市級配套資金。整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，發(fā)揮互補作用。發(fā)行政策性金融債并給予財政貼息等優(yōu)惠政策。實(shí)施扶貧小額信貸工程。保障扶貧開(kāi)發(fā)用地。加大科技扶貧力度。貧困地區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和服務(wù)的人員，在薪酬待遇、公務(wù)員錄用、職級調整、職稱(chēng)評聘等方面給予特殊政策。
3.健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機制。東部地區增加對口幫扶財政投入，啟動(dòng)實(shí)施東部強縣與貧困縣“攜手奔小康”行動(dòng)。加強并改進(jìn)黨政軍群部門(mén)和單位定點(diǎn)扶貧工作。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)。激勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人扶貧捐贈稅前抵扣政策。擴大扶貧國際合作。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點(diǎn)。
?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任寧吉喆）
