【權威解讀·我看“十三五”】
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì )目標要求的基礎上，努力實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。
當前，我國面臨怎樣的資源環(huán)境約束形勢？對能源和水資源消耗、建設用地等實(shí)行總量和強度雙控行動(dòng)，有何意義？如何實(shí)現？就此，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
資源+環(huán)境雙約束：綠色發(fā)展正當其時(shí)
實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，意味著(zhù)既要控制總量，也要控制單位國內生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國資源消耗和需求一度明顯增加。2000年—2010年，我國能源消費年均增速高達9.4%；“十一五”期間，全國每年建設用地需求在1200萬(wàn)畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬(wàn)畝左右，缺口高達50%。我國面臨嚴峻的資源環(huán)境制約形勢：2013年全國平均霧霾天數創(chuàng )52年之最；人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的28%，近2/3城市不同程度缺水，近半數地下水水質(zhì)較差。
“‘十三五’期間，我們面臨能源總量控制和結構調整問(wèn)題，清潔化、低碳化勢必成為能源利用的發(fā)展方向和主要內容。雙控行動(dòng)體現了國家治理的創(chuàng )新和綠色發(fā)展的要求。”國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地告訴記者。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華表示，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中，資源消耗總量和污染存量快速增長(cháng)，盡管經(jīng)過(guò)近幾年的努力，單位國內生產(chǎn)總值能耗在不斷下降，但由于經(jīng)濟增長(cháng)速度遠高于技術(shù)改進(jìn)速率，因而隨著(zhù)經(jīng)濟總量的快速增加，資源消耗總量仍呈上升趨勢。冰凍三尺，非一日之寒，雙控行動(dòng)的首要意義就是“不再讓水繼續結冰”。此外，當前我國對過(guò)剩的產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，消費結構也需要升級，“十三五”提出雙控發(fā)展，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律。
總量+強度雙控制：確保節約高效利用
周大地指出，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)加強了對資源使用的控制力度。以能源利用為例，今后化石能源的利用只能減不能增，這是建設資源節約型社會(huì )、推進(jìn)生態(tài)文明建設的必要措施之一。
記者了解到，“十一五”規劃首次把單位國內生產(chǎn)總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規劃提出合理控制能源消費總量，取得一定成效：2011年—2014年，我國能源消費年均增速降至4.3%。在最嚴格水資源管理制度的約束下，2014年我國用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率等四項考核指標均達年度控制目標。
在潘家華看來(lái)，雙控行動(dòng)的總量控制有兩方面要求：一是資源環(huán)境承載能力核定的資源使用總量不可能也不允許被突破；二是對現有存量的不斷削減。強度控制方面，首先，是對強度超出一定水平和標準的、污染排放較高的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)必須淘汰。其次，代表著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，要大力發(fā)展單位能耗少甚至為零的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，如可再生能源及以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)等?？偟膩?lái)講，雙控行動(dòng)就是實(shí)現資源的節約和高效利用。
市場(chǎng)+政府雙推進(jìn)：構筑現代治理結構
“雙控行動(dòng)在推進(jìn)過(guò)程中，應讓‘自有市場(chǎng)’和‘人造市場(chǎng)’共同起作用。”潘家華解釋道，所謂自有市場(chǎng)，就是“看不見(jiàn)的手”，是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。而人造市場(chǎng)，就是政府在宏觀(guān)上總量把控，在微觀(guān)上放開(kāi)市場(chǎng)。
周大地表示，建立雙控的市場(chǎng)化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，以更多用市場(chǎng)手段實(shí)現雙控目標，是社會(huì )公平的體現，也是有效避免資源浪費的手段。
雙控行動(dòng)在推進(jìn)過(guò)程中還應注意哪些問(wèn)題？潘家華分析指出，以總量控制為例，其中存在的利益導向可能會(huì )給一些政府和官員帶來(lái)尋租空間，造成社會(huì )不公并滋生腐敗，因此，一定要公開(kāi)透明。在統計、監測、報告上要科學(xué)規范。
潘家華強調，不管是總量控制還是強度控制，都應有到位的監管和嚴格的執法力度。監管不應單靠政府部門(mén)，還應有公眾參與。要重視公共利益，讓民眾、協(xié)會(huì )等形成治理聯(lián)合體，以提高治理能力和水平，實(shí)現治理的現代化。
