財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康最近表示，房產(chǎn)稅的基調是加快立法，年內不會(huì )有所動(dòng)作；具體時(shí)間表來(lái)看，2015年房產(chǎn)稅應該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年房產(chǎn)稅將正式依法全面實(shí)施。這可能是近期有關(guān)房產(chǎn)稅動(dòng)態(tài)最權威的說(shuō)法了。
　　
　　房產(chǎn)稅短期不大可能全面實(shí)施
　　
　　但是，我個(gè)人判斷，房地產(chǎn)稅2016年完成立法、2017年正式全面實(shí)施的可能性不大。何也，源于房產(chǎn)稅的復雜和在房產(chǎn)稅基本問(wèn)題上共識的欠缺。
　　
　　事實(shí)上，如果從最初的物業(yè)稅的討論和設計算起，關(guān)于房產(chǎn)稅的討論已經(jīng)10多年了。2003年的十六屆三中全會(huì )提出“實(shí)施城鎮建設稅費改革，條件具備時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統一規范的物業(yè)稅，相應取消有關(guān)收費”。之后由于中國房?jì)r(jià)的暴漲，在房產(chǎn)稅的政策目的中自然有了通過(guò)房地產(chǎn)稅抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的意圖，并在重慶、上海搞了房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，但效果乏善可陳。十八屆三中全會(huì )在財稅改革部分提出，要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，“房產(chǎn)稅”又悄然變成了房地產(chǎn)稅。
　　
　　從稅收改革的視角而言，通過(guò)對房地產(chǎn)領(lǐng)域現存的各種稅費的規范和調整，在總體稅負不改變的情況下增加多套住房持有環(huán)節的稅收，減少或者取消交易環(huán)節的一些不合理的稅費，通過(guò)設置合理的房地產(chǎn)稅收體系給房市以明確的制度預期，以保房?jì)r(jià)穩定，并使房產(chǎn)稅成為地方的主要稅源，這個(gè)大方向沒(méi)有任何問(wèn)題。
　　
　　問(wèn)題的關(guān)鍵是，經(jīng)過(guò)10多年的爭論，征收目的、征收環(huán)節等基本的問(wèn)題上分歧越來(lái)越大。在十八屆三中全會(huì )提出“加快房地產(chǎn)稅”的立法之后，問(wèn)題更為復雜，究竟“房地產(chǎn)稅”就是以前討論試點(diǎn)的“房產(chǎn)稅”，還是一個(gè)新的稅種，還是所有與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收的總稱(chēng)，專(zhuān)家學(xué)者們各有不同解讀。
　　
　　因此，在房產(chǎn)稅的很多問(wèn)題上分歧很大、房產(chǎn)稅涉及的利益博弈極其復雜的情況下，就認為在一兩年可以完成立法并很快實(shí)施，顯然是一種稅收立法的天真爛漫主義。
　　
　　房產(chǎn)稅不是影響房?jì)r(jià)走勢的決定性因素
　　
　　房產(chǎn)稅的當務(wù)之急不是著(zhù)急出臺一個(gè)不成熟的法律文本，而是通過(guò)廣泛的討論，形成基本的共識。在啟動(dòng)真正的立法程序之前，最起碼應該討論清楚以下四個(gè)問(wèn)題：
　　
　　第一，房產(chǎn)稅征收的目的是什么。是為了抑制房?jì)r(jià)，抑制投機，還是為了給地方增加穩定的收入稅種；第二，房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)領(lǐng)域其他稅收的關(guān)系如何。2003年十六屆三中全會(huì )的思路是出臺房產(chǎn)稅，同時(shí)合并其他稅費。近幾年關(guān)于房產(chǎn)稅的改革，卻悄然轉換成“增稅”的思維。只談房產(chǎn)稅，不談合并或者取消其他的稅費。
　　
　　如果房產(chǎn)稅的改革只是增加一個(gè)新的稅種，這意味著(zhù)在已經(jīng)很重的房地產(chǎn)稅收上再加稅；第三，房產(chǎn)稅和土地出讓金的關(guān)系如何。在房產(chǎn)稅立法的時(shí)候，應該明確回答，征收房產(chǎn)稅后，土地出讓金是取消還是照收？
　　
　　第四，房產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅還是調節稅。如果是財產(chǎn)稅，除了法定減免的情形，要對每一套房產(chǎn)征收，如果是調節稅，房產(chǎn)稅究竟能不能調節房?jì)r(jià)？
　　
　　中國的房產(chǎn)稅在設計之初，就背負著(zhù)讓房?jì)r(jià)回歸的政策使命。但實(shí)際上，影響房?jì)r(jià)的因素非常多，供需關(guān)系、土地制度、投機因素、貨幣供應等等，都可能成為影響房?jì)r(jià)的因素。房產(chǎn)稅本身可能會(huì )影響房?jì)r(jià)，但不會(huì )成為影響房?jì)r(jià)走勢的決定性因素。如果房產(chǎn)稅的目的是為了抑制房?jì)r(jià)，那在當前房地產(chǎn)深度調整的情況下，則意味著(zhù)房產(chǎn)稅出臺的必要性不大。
　　
　　必須承認，房產(chǎn)稅是一項重大的改革工程，其影響遍及政府、開(kāi)發(fā)商和每一個(gè)民眾。對此應嚴密論證，科學(xué)評估，慎重推行，而不能為了某種極其功利主義的目的而急于推出。特別是，絕對不能為了短期的增收目的而征收。對于房產(chǎn)稅的目的、房產(chǎn)稅的設計、房產(chǎn)稅的具體制度細節都還存在巨大分歧的情況下，就輕易斷言這兩年就開(kāi)始實(shí)施，實(shí)在是違背基本常識。在房產(chǎn)稅這樣的重大問(wèn)題上，一定要系統設計，全盤(pán)考慮，形成合理的立法方案。 (責任編輯：鑫報)