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　　楊志勇（中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院 研究員）

　　農民工的城鎮社保參保率偏低，留下了養老和醫療保障的隱患。農民工養老，不僅僅是農民工自身的事。一個(gè)社會(huì )繁榮的重要標志之一是人人享有最基本的社會(huì )保障。即使沒(méi)有參加社會(huì )保險的個(gè)人，也應有機會(huì )享受到最基本的社會(huì )保障。

　　農民工如果不參加任何社保項目，那么未來(lái)農民工的社保就可能要由政府財政來(lái)兜底。如果問(wèn)題帶有普遍性，特別是考慮到參保率低所隱含的沉重負擔，那么財政能否承受，也將是一個(gè)問(wèn)題。人人有份，最終結果只是財政的低水平保障。這樣的保障很可能于事無(wú)補，而流于形式。只有在市場(chǎng)和社會(huì )解決好主要問(wèn)題之后，財政的兜底才能真正有效。

　　農民工不參加城鎮社保，是因為農民工短視嗎？事情不會(huì )這么簡(jiǎn)單。農民工參保率低，反映的是這樣的制度對農民工缺少吸引力。農民工參保，要符合一定的條件。當準入條件因為不太規范的企業(yè)用工制度而不具備時(shí)，即使農民工想參加城鎮社保，那也是不可能的。農民工在這里只是城市的邊緣人。

　　即使具備參保條件，農民工會(huì )不會(huì )自愿參保，也取決于參保的收益率。農民工是現實(shí)的。他們必須對參保之后，達到退休年齡，每個(gè)月可以領(lǐng)多少錢(qián)作精打細算。他們不會(huì )精算，對達到退休年齡之后還可能活多久也不可能有一個(gè)準確預期。他們更可能就現實(shí)作出選擇。當他們看到參保之后，所能領(lǐng)到的數額只是極為有限的養老金時(shí)，他們很容易作出選擇。既然這樣水平的養老金對于他們的生活沒(méi)有太多的幫助，那么他們又有什么理由加入城鎮社保呢？

　　農民工更多地直面現實(shí)問(wèn)題。不少農民工的工資報酬水平較低。雖然這在很大程度上是市場(chǎng)選擇的結果，但是，寒磣的工資同樣要用于養家糊口，撫養子女，贍養老人。當這些剛性支出都有點(diǎn)困難時(shí)，農民工哪里會(huì )指望用這些錢(qián)再來(lái)為未來(lái)儲蓄。眼前問(wèn)題的重要性遠遠超過(guò)了未來(lái)。參加城鎮社保，對于不少農民工來(lái)說(shuō)，這只是遙遠的夢(mèng)。

　　如果再考慮到不少農民工跨省流動(dòng)的現實(shí)，那么問(wèn)題就會(huì )變得更加復雜。養老金賬戶(hù)雖然可以跨省流動(dòng)，但是社會(huì )統籌部分不易帶走。這就意味著(zhù)在發(fā)達地區就業(yè)的農民工，一旦決定回到經(jīng)濟較為落后的家鄉，養老金收益就要打不少折扣?？鐓^域流動(dòng)性較強的農民工，不參加城鎮社保也是完全可以理解的。

　　建立城鄉居民統一的養老保險制度亟待加速，城鄉享有共同的社會(huì )保障需要加速。這對于農民工來(lái)說(shuō)是有益的，對于社會(huì )穩定和發(fā)展也是有利的。今天的中國，僅僅強調城鄉差別已經(jīng)不夠，更重要的是地區間的差距問(wèn)題需要解決。這是更進(jìn)一步的問(wèn)題，卻是必須早日面對的問(wèn)題，因為“農民工”提法只會(huì )是臨時(shí)性的。