2018年5月24日，國務(wù)院印發(fā)了《進(jìn)一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深化方案》）。這是繼2015年國務(wù)院批準廣東、天津及福建為第二批自由貿易試驗區并印發(fā)總體方案之后，對三省市自由貿易試驗區進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要指導和部署。

　　

　　建設自由貿易試驗區，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開(kāi)放的戰略舉措?！渡罨桨浮返某雠_，賦予了這一戰略舉措更加豐富的內涵，對自由貿易試驗區的工作提出了總體上以及結合當地實(shí)際、體現地區特點(diǎn)的新要求。

　　

　　拓展開(kāi)放廣度深度，形成全面開(kāi)放新格局

　　

　　建設自由貿易試驗區是以先行先試的方式，探索新時(shí)期我國改革開(kāi)放的新舉措，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，形成新動(dòng)能和國際競爭新優(yōu)勢，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。我國改革開(kāi)放40年以來(lái)成功經(jīng)驗表明，擴大對外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟全球化是促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略選擇。習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )開(kāi)幕式發(fā)表的主旨演講中指出：“實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。”《深化方案》在市場(chǎng)準入、貿易投資自由化便利化、營(yíng)商環(huán)境建設、人員往來(lái)等方面明確了進(jìn)一步開(kāi)放的措施，更加注重開(kāi)放的深度和廣度。正如黨的十九大報告中強調的：“中國堅持對外開(kāi)放的基本國策，堅持打開(kāi)國門(mén)搞建設。”“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大！”新的開(kāi)放措施將在貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求下，進(jìn)一步推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟全球化惠及世界各國人民。

　　

　　深化制度創(chuàng )新，對標先進(jìn)國際貿易投資規則

　　

　　制度創(chuàng )新是自由貿易試驗區建設的核心。廣東、天津、福建自由貿易試驗區運行以來(lái)，形成了一批可復制可推廣的創(chuàng )新成果，包括國際貿易“單一窗口”、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)政務(wù)服務(wù)新模式、以信用風(fēng)險分類(lèi)為依托的市場(chǎng)監管制度、投資管理體制改革“四個(gè)一”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等改革試點(diǎn)，這些制度創(chuàng )新經(jīng)驗已經(jīng)向全國復制推廣并逐步釋放改革開(kāi)放的紅利。黨的十九大報告強調：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。”為此，《深化方案》在制度創(chuàng )新方面繼續深入挖掘潛力，加大改革力度。在準入規則方面，進(jìn)一步擴大投資準入，完善外商投資準入前國民待遇和負面清單的管理制度；在貿易便利化規則方面，進(jìn)一步提升便利化水平，加快建設“單一窗口”、“一站式作業(yè)”等；在監管規則方面，轉變政府職能，推進(jìn)審批流程優(yōu)化，深化事中事后監管體制，以互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng )新綜合監管模式等?！渡罨桨浮吠ㄟ^(guò)與國際貿易投資規則相銜接，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，打造開(kāi)放型經(jīng)濟創(chuàng )新區、示范區。

　　

　　推行差異化試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮各地特色與優(yōu)勢

　　

　　《深化方案》根據三省市自身特點(diǎn)，制定了各具特色、各有側重的試點(diǎn)任務(wù)。廣東自貿試驗區在打造開(kāi)放型經(jīng)濟新體制先行區、高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐等領(lǐng)域提出了建設公正廉潔的法治環(huán)境、建設金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口等13項舉措；天津自貿試驗區在構筑開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng )國際競爭新優(yōu)勢等領(lǐng)域提出了創(chuàng )新要素市場(chǎng)配置機制、推動(dòng)前沿新興技術(shù)孵化等12個(gè)方面的具體舉措；福建自貿試驗區在深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng )新、進(jìn)一步提升政府治理水平、形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果等領(lǐng)域提出了打造高標準國際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標準化透明化等13個(gè)方面的具體舉措。此外，三省市還結合自身地理區位特點(diǎn)提出深化改革開(kāi)放的舉措。廣東自貿試驗區提出打造粵港澳大灣區合作示范區的5項具體舉措，天津自貿試驗區提出建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區的4項具體舉措，福建自貿試驗區提出深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區的8個(gè)方面的具體舉措。這些差異化的方案有助于各地發(fā)揮自身優(yōu)勢，并推動(dòng)自由貿易試驗區建設的立體化探索。

　　

　　總之，《深化方案》對今后自由貿易試驗區改革開(kāi)放提出了新的目標，明確了新的任務(wù)和要求。習近平主席曾指出：“改革開(kāi)放是中國的基本國策，也是今后推動(dòng)中國發(fā)展的根本動(dòng)力。”在博鰲亞洲論壇年會(huì )上，習近平主席更是將改革開(kāi)放稱(chēng)為“中國的第二次革命”。自由貿易試驗區建設是新時(shí)期改革開(kāi)放的新探索、新實(shí)踐，通過(guò)經(jīng)驗復制推廣必將帶動(dòng)全國范圍的制度創(chuàng )新，實(shí)現我國更高水平的開(kāi)放。（作者耿楠系商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員）